城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化是在城鄉(xiang) 道路通暢、場站等基礎設施比較完善，城鄉(xiang) 客運網絡體(ti) 係高效運作、城鄉(xiang) 客運相互融合的基礎上，有序銜接，綜合利用各種客運資源，爭(zheng) 取效益最大化和服務水平不斷提高，以達到城鄉(xiang) 客運在管理體(ti) 製、運行機製、經營方式等方麵協調發展的過程。

　　山西省現行的城鄉(xiang) “二元”客運管理體(ti) 製，人為(wei) 分割了城鄉(xiang) 的客運市場，嚴(yan) 重製約著城鄉(xiang) 的客流、物流交換。客運一體(ti) 化有助於(yu) 打破這種“二元”體(ti) 製，實現城鄉(xiang) 客運統籌發展。

　　目前，不少發達省市都已實現了城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化，並取得了良好的經濟效益和社會(hui) 效益，省委、省政府也在“十一五”規劃建議中明確提出要積極推進城鄉(xiang) 交通一體(ti) 化。近期，記者隨同山西省委政研室、省交通廳和省交通運輸管理局組成的調查組深入省內(nei) 各市縣和浙江、江蘇等省市進行專(zhuan) 題調研采訪。本報今天刊發調查報告。

　　怎一個(ge) “亂(luan) ”字了得

　　近兩(liang) 年，山西省城鄉(xiang) 客運基礎設施和客運量已發生了翻天覆地的變化。目前，全省營運客車達到2．5萬(wan) 輛，完成客運量3．7億(yi) 人次。省際、市際長途客運輻射全國22個(ge) 省市、覆蓋全省所有市縣，道路客運量占綜合運輸體(ti) 係客運量的90％以上。全省已經初步完成了村村通公路、村村通客車的“雙通工程”，形成了以高速公路為(wei) 骨架、幹線公路為(wei) 輔助、鄉(xiang) 村道路為(wei) 補充、場站設施為(wei) 節點的相對完備的客運網。

　　按理說，山西省近年來在道路交通基礎設施方麵的迅猛發展，為(wei) 城鄉(xiang) 客運提供了良好的運營環境，城鄉(xiang) 客運應該呈現出欣欣向榮、繁榮而和諧的景象。可實際上，山西省客運發展的現狀，怎一個(ge) “亂(luan) ”字了得！

　　2005年8月，長治市襄垣縣，因運營襄垣至侯堡的城鄉(xiang) 公交影響到了襄垣至長治班線的經營效益，引起班線車主的強烈不滿，車主和司乘人員因此連續上訪並集體(ti) 罷運，所有班車停放在該縣縣城長達半個(ge) 月之久。

　　2005年10月17日，太原市晉源區武家寨到義(yi) 井村的農(nong) 村客運班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強行扣留。

　　以上提到的，隻是記者了解到的近一兩(liang) 年內(nei) ，山西省城市公交客運和農(nong) 村客運之間發生的衝(chong) 突事件中極小的一部分。據不完全統計，我省近年來發生的“城”“鄉(xiang) ”客運衝(chong) 突達數百起，有相當多的一些衝(chong) 突遠比提到的這些案例激烈得多。

　　記者了解到，近年來，山西省建設部門以縣城規劃區以內(nei) 由建設部門管理為(wei) 由，對全省11個(ge) 市的農(nong) 村客運車輛進行多次查扣。與(yu) 此同時，交通部門也依據現行有關(guan) 規定，多次對跨出市區、郊區經營的出租車、城市公交車進行查扣。

　　按現行體(ti) 製規定，來山西省旅遊觀光的人，如果乘坐的是出租車，那麽(me) 先得經過交通、城建兩(liang) 個(ge) 部門批準，分別辦兩(liang) 個(ge) 部門的相關(guan) 證件才可以上路。否則，他坐在出租車上就在城裏轉悠吧，連城門也出不了，更不用說出省了。這樣的狀況不僅(jin) 嚴(yan) 重阻礙了城鄉(xiang) 客運的健康發展，也嚴(yan) 重影響了山西省對外開放的良好形象。

　　客運體(ti) 製上的矛盾已成為(wei) 製約山西省城鄉(xiang) 客運健康發展的瓶頸。

　　都是“二元”體(ti) 製惹的禍

　　對於(yu) 目前山西省城鄉(xiang) 客運發展中存在的這些矛盾和問題，省運管部門一位負責同誌一語道出了其中的症結。他說：“如此頻繁發生的城市公交與(yu) 鄉(xiang) 村道路客車“打架”現象，凸現了現行的由交通和城建兩(liang) 個(ge) 部門對其分而治之的“二元”道路客運管理體(ti) 製的弊端。”

　　由於(yu) 曆史原因，山西省和全國部分省市的城鄉(xiang) 道路客運管理，一直沿用“二元”管理體(ti) 製，即，城市市區和郊區的公共客運由城建部門管理，城市市區和郊區以外的道路客運由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經營公路客運業(ye) 務，則由交通部門管理。

　　專(zhuan) 家分析，正是這種兩(liang) 家管的體(ti) 製，將客運市場人為(wei) 分割成城市和農(nong) 村市場，造成了經營者之間的不平等競爭(zheng) 和無序競爭(zheng) ，也引發了長途客車和城市公交、出租車為(wei) 搶線路、搶客源時常發生矛盾和衝(chong) 突，影響了社會(hui) 穩定和經濟社會(hui) 的全麵發展。

　　城鄉(xiang) 客運市場被交通、建設兩(liang) 個(ge) 部門分而治之，很容易造成管理混亂(luan) 。兩(liang) 部門在市場準入、從(cong) 業(ye) 人員資格認定以及車輛年審、發證等環節上，有時重複許可，重複發證，重複管理，加大了行政管理成本的同時，還往往造成經營者無所適從(cong) ，不堪重負。但當遇到城鄉(xiang) 客運無證經營、無序競爭(zheng) 以及經營者集體(ti) 上訪等問題時，兩(liang) 部門往往又推諉扯皮，導致管理效率低下，並還影響到了問題的及時解決(jue) ，損害了黨(dang) 和政府的形象。

　　在高速公路、幹線公路、農(nong) 村公路四通八達，站場設施不斷完善、客運車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運資源，充分發揮城鄉(xiang) 客運各自的優(you) 勢，以實現連接城鄉(xiang) 、通達四鄰的紐帶功能，但由於(yu) 現行“二元”體(ti) 製的人為(wei) 分割，導致城市公交車、出租車出不了城，農(nong) 村客車進不了城，不僅(jin) 影響到交通運輸資源的充分利用，而且影響道路客運“門對門”的運輸優(you) 勢和城市公交組織化、集約化優(you) 勢的發揮。城市周圍線路客運競爭(zheng) 激烈，偏遠農(nong) 村線路客車時開時停，熱線過熱，冷線過冷，造成運力浪費和短缺共存，製約了交通運輸經濟持續、快速、健康發展。

　　山西省運管局一位從(cong) 事多年客運工作的老同誌說，由於(yu) “二元”體(ti) 製的原因，城鄉(xiang) 客運規劃難以統一，線路布局難以調整，線路的通暢性和通達深度受到製約，嚴(yan) 重影響著客流、物流的城鄉(xiang) 交換，不利於(yu) 城鄉(xiang) 統一市場的形成和社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。

　　正是認識到了“二元”體(ti) 製的嚴(yan) 重局限和危害，目前全國許多省（市、區）都開始著手解決(jue) 這一問題，而城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化也漸漸浮出了水麵。

　　城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化就是將城市公共交通與(yu) 農(nong) 村客運形成統一管理、統一營運模式、統一車型、統一車身顏色、統一票價(jia) 等多種統一的客運交通，從(cong) 而改變過去城市公交與(yu) 農(nong) 村客運二元分割的局麵。專(zhuan) 家認為(wei) ，實現城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化，是解決(jue) 農(nong) 村客運“散、小、多、亂(luan) 、差”現象最有效的辦法。目前，全國相當一部分省市都在大力推進城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化，並取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陝西等多個(ge) 省市的城鄉(xiang) 客運全部由交通運輸部門統一管理。

　　星星之火正燎原

　　隨著山西省經濟建設能力的迅速提高，發展城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化再次提上了議事日程，積極推進城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化也成為(wei) 全省“十一五”規劃實施的一項重要內(nei) 容。

　　山西省交通廳廳長王曉林告訴記者，推進城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化已經就成為(wei) 全省農(nong) 村客運發展的客觀需要，而“十五”以來山西省服從(cong) 服務於(yu) “三農(nong) ”工作大局，大力實施“雙通”工程，也為(wei) 加快推進城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化奠定了堅實基礎。

　　據悉，山西省運管部門在積極推進農(nong) 村客運網絡化建設的同時，深入調查，積極探索，本著“試點先行、注重示範”的原則，努力推進城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化工作。去年，長治市在平順縣召開城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化現場會(hui) ，總結推廣平順城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化經驗。大同、陽泉、晉中等市分別在渾源、盂縣和昔陽召開村村通客車現場會(hui) ，交流村村通客車經驗，探索實現城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化途徑。

　　截至今年7月4日，全省119個(ge) 縣市中已有64個(ge) 縣市實現了城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化，有效克服了城鄉(xiang) 客運“二元”體(ti) 製帶來的弊端，實現了農(nong) 民進城“零換車”。

　　然而，城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化是一項涉及麵廣、政策性強、利益關(guan) 係複雜的工程，單靠一個(ge) 部門、一個(ge) 係統推廣普及，或者由民間自發開展，發展異常艱難。結合省內(nei) 外一些成功案例分析，專(zhuan) 家認為(wei) 必須重視堅持科學規劃，建議由政府牽頭，編製統一完整的城鄉(xiang) 客運綜合規劃，全麵開放城鄉(xiang) 客運市場，鼓勵城市公交車、出租車下鄉(xiang) 和農(nong) 村客車進城。並根據旅客流量和集散需求，對全省城市公交客運、農(nong) 村客運線路和站點按中心城區———縣城、縣城———鄉(xiang) 鎮、鄉(xiang) 鎮———行政村三個(ge) 層次進行統一規劃。

　　從(cong) 山西省的情況看，目前山西省已基本具備交通運輸部門對城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化實施統一管理的條件。首先是《中華人民共和國道路運輸條例》授權交通運管部門對道路客、貨運輸及站場經營、機動車維修、駕駛員培訓等實施行業(ye) 管理。其次是交通運輸部門擁有全國統一的四級道路運輸管理體(ti) 係和一批專(zhuan) 業(ye) 管理人才，由其對城鄉(xiang) 客運實施統一管理，可以實現與(yu) 全國客運市場的有效銜接。三是全國許多省市已走出了一條城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化的路子，他們(men) 的經驗可供省內(nei) 借鑒。另外是我省大部分市縣已逐步認識到城鄉(xiang) 客運分割管理的危害，並有64個(ge) 縣（市）實行了城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化，還有許多縣（市）甚至部分地級市正著手推進這方麵的工作，這些都為(wei) 全麵推進城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化打下了基礎。