堅持公交優(you) 先，就是堅持百姓優(you) 先，是科學發展觀和以人為(wei) 本思想的重要體(ti) 現。為(wei) 促進寧波市公交優(you) 先發展戰略的實施，寧波市政協城資環委、農(nong) 工黨(dang) 市委會(hui) 、九三學社市委會(hui) 、民建市委會(hui) 對此進行了深入調研。調研發現，寧波市在實施公交優(you) 先發展戰略中主要遇到了四大問題。

　　運行管理體(ti) 製不順

　　目前，寧波市城區運行的公交企業(ye) 有5家，大多規模都偏小。企業(ye) 雖小，但場站建設等配套設施不能少。小而全造成資源浪費，效益不高。由於(yu) 小公司多，線網布局重複率高，相互搶生意，整體(ti) 經濟效益下降。此外，公交管理體(ti) 製尚未理順，雖然市六區初步建立了以城管為(wei) 主的公交行業(ye) 管理體(ti) 係，但鄞州和北侖(lun) 仍存在不少體(ti) 製障礙，由此加劇了無序競爭(zheng) 。在公交線路集中的“兩(liang) 縱”（中山路、藥行街）和“兩(liang) 橫”（靈橋路、解放路），線網重疊。公交智能化建設受資金製約進展緩慢。公交部門服務質量有待提高，管理成本仍有下降的空間。

　　場站建設滯後

　　據調查，公交場站建設滯後，成為(wei) 寧波市公交事業(ye) 進一步發展的瓶頸，具體(ti) 表現在：綜合車場用地不足，建設部規定，公交綜合車場的規劃用地指標每輛車不少於(yu) 200平方米，寧波市公交綜合車場現狀與(yu) 國家規範相比還有一定距離。僅(jin) 市公交總公司綜合車場用地缺口就達三分之一，近600輛公交車未能達標停放。而幾家股份製公交企業(ye) 的情況更嚴(yan) 重。公交首末站（樞紐站）單車用地標準為(wei) 150平方米－180平方米，而寧波市的標準不到國家規範的三分之一。近年來寧波市用於(yu) 公共交通的財政投入占整個(ge) 城建資金的比重偏小，而公交場站基礎設施的用地費用偏高，部分區縣和鄉(xiang) 鎮對公交事業(ye) 不夠重視，如寧穿線實行社會(hui) 中巴公交化改造後，當地個(ge) 別鄉(xiang) 鎮竟向公交車收取過境費和停車費。還有，規劃政策未能落實。在規劃中，國際會(hui) 展中心、寧波大劇院、客運中心、高教園區均應配套公交場站，但由於(yu) 種種原因，都沒有落實。

　　政策法規缺乏

　　由於(yu) 票價(jia) 機製和財政補償(chang) 機製沒有理順，減免稅費政策未完全按有關(guan) 文件要求到位。三年中市區五家公交公司都存在不同程度虧(kui) 損。主要原因是，燃油價(jia) 等經營成本上升較快，基礎設施投入壓力較大，車票價(jia) 格背離成本，政策性因素增加成本。在政策導向上和實際操作中，缺少在道路、場地使用上對公交車的支持和對社會(hui) 車輛的調控。有關(guan) 文件中提出的辟建公交專(zhuan) 用道、加快場站建設等政策未能有效執行。

　　優(you) 先的理念尚未確立

　　公交優(you) 先的戰略提出了好幾年，但有些部門的領導在實施過程中卻沒有真正確立公交優(you) 先的理念，沒有把公交優(you) 先擺上重要議事日程。各部門支持和配合的力度也有待加強。如在城市規劃建設中有意無意地忽視了公交基礎設施建設，特別是遇到用地矛盾時，拉下的總是公交建設用地。

　　委員們(men) 建言獻策

　　在剛剛召開的寧波市政協十二屆十九次常委會(hui) 上，委員們(men) 針對這些存在的問題紛紛建言獻策。

　　關(guan) 於(yu) 管理體(ti) 製：整合公交企業(ye) 資源，將現在中心城區的5家公交公司進行整合，培育有競爭(zheng) 力的市場主體(ti) 。深化管理體(ti) 製改革，推進經營機製創新。優(you) 化公交線網布局，嚐試開通小區巴士。積極應用新技術，加快推進公交智能化。發展大容量、低能耗、環保型的公交車。

　　關(guan) 於(yu) 公交場站建設：政府高度重視，加大扶持力度，把公交規劃納入城市建設的總體(ti) 規劃，確保規劃實施；實行站、運分離，實現資源共享，提高場站的利用率。 　　關(guan) 於(yu) 政策法規：完善政策法規，條件成熟時，對公交優(you) 先進行地方立法。建立行之有效的工作製度，保證各部門協調運作，促進相關(guan) 工作落實。科學測算成本，調整票價(jia) 機製；完善補償(chang) 機製，減免相關(guan) 稅費等。

　　關(guan) 於(yu) 公交優(you) 先的理念：公交優(you) 先首先要觀念優(you) 先；規劃優(you) 先，抓緊編修中心城區公共交通專(zhuan) 項規劃，確保規劃落地；路權優(you) 先，重點加快公交專(zhuan) 用道和快速公交（BRT）係統與(yu) 軌道交通建設等；土地優(you) 先，優(you) 先保證公交設施建設用地；政策優(you) 先，製定具體(ti) 的、可操作性細則，確保政策優(you) 先落實。