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魏學珍
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以往由於(yu) 受交易主體(ti) 和交易市場的功能單一、交易方式落後、交易行為(wei) 不規範、鑒定評估隨意性大、缺乏完善的市場信息網絡係統等因素製約，使得我國二手車流通發展相對滯後。
１０月１日，由商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯合發布的《二手車流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施。新政能否革除二手車交易市場的積弊？能否為(wei) 其改寫(xie) 冷清的尷尬局麵？
１０月８日上午，記者在亞(ya) 運村汽車交易北市場的舊車經營區看到，偌大市場內(nei) 冷冷清清，前來看車的也是屈指可數。就在記者逗留的一個(ge) 小時裏，沒有一人前來辦理二手車過戶交易的消費者。一位不願透露姓名的工作人員向記者表示，這主要是受新市場開業(ye) 不久和新《辦法》實施的消息消費者並不知情的影響。即便如此，但他仍然看好十一過後的二手車市場，而隨著相關(guan) 政策條例的不斷完善，二手車在未來的幾年內(nei) 必將迎來發展高峰。
消費者利好連綿
新政最明顯的一點就是取消了強製過戶費，這對於(yu) 消費者來說是最值得鼓舞的利好消息。按照新《辦法》第六條規定，二手車直接交易應當在二手車交易市場進行。因此原有的２．５％過戶費在新《辦法》的框架下就已經不複存在，這就將改變各地舊機動車交易市場僅(jin) 限於(yu) 提供場所、辦理手續、收取交易費等以靠代理交易的業(ye) 務來收取手續費生存的狀況。但是在過戶費取消的同時，全國各舊車交易市場為(wei) 了維持正常的市場運營，將向場內(nei) 經紀公司每輛車收取一定的服務費。
一業(ye) 內(nei) 人士私下裏對記者表示說，這主要是由於(yu) 目前正處於(yu) 過渡期，具體(ti) 的收費標準還不明確。在新標準取消過戶費之後，將按照車輛正常使用年份的平均分布值加權平均，然後依次由最高起征點遞減至最低標準，“但是根據排量和汽車年限來計算上下限的方法也比較麻煩。”
中聯汽車二手車交易市場的魏征在接受記者采訪時表示，根據規定二手車交易市場將對二手車交易流程和有關(guan) 收費項目進行調整，將采用全國統一的交易服務發票。交易車輛按照排量，從(cong) １．０升開始按照０．２的檔次逐漸上升，１．０升排量以下的國產(chan) 轎車收費範圍在３００－６００元以內(nei) 。新辦法將根據轎車、越野車、客車、貨車等車輛類型以及不同排氣量範圍、載重量範圍等類別的不同，采取不同的收費標準。
魏征告訴記者，拿０．８升的奧拓為(wei) 例，同以前２．５％的過戶費相比，新辦法比以前少了１２０塊錢左右。“排量越大的車，過戶費降幅越大。１．６升的交易費下降了近８００，而３．０升以上的更是下降了５０％－６０％，這對高檔二手車銷售能起到一個(ge) 很好的促進作用。”
在取消強製過戶費的同時是新政取消了強製評估。新規定強調除屬國有資產(chan) 的二手車外，二手車鑒定評估應按照買(mai) 賣雙方自願的原則，不得強行評估。魏征分析指出，取消強製評估使消費者在購置二手車時既簡化了手續又節省了購車成本。為(wei) 了建立具有權威性的二手車評估機構，商務部將嚴(yan) 格審查二手車評估機構的資質，評估師的培訓也將納入勞動部的職業(ye) 體(ti) 係。
在保護消費者權益方麵，《辦法》強調加強二手車交易的透明度。第三章明確規定，二手車經營公司銷售二手車時應當向買(mai) 方提供質量保證及售後服務承諾，並在經營場所予以明示。
專(zhuan) 家指出，在舊車交易中，消費者往往是信息的弱勢群體(ti) ，為(wei) 了獲取利益，有的賣方故意隱瞞舊車的缺陷，消費者在購買(mai) 時就會(hui) 麵臨(lin) 質量欺詐、價(jia) 格欺詐、購買(mai) 非法車輛等風險。從(cong) 而導致了舊車市場的混亂(luan) 和消費者的信賴感，許多潛在的舊車需求難以轉化為(wei) 真正的市場需求。根據規定，符合相關(guan) 條件的汽車品牌經銷商等經營主體(ti) 均可申請從(cong) 事二手車經營；二手車賣方必須向買(mai) 方提供真實情況和信息，不得隱瞞和欺詐。如果違反了這一規定，賣方應當無條件接受退車，並退還購車款等費用，從(cong) 而使得夠買(mai) 二手車也能享受到如新車類似的“三包”服務，買(mai) 方的權益得到了更好的保障，更有利於(yu) 加強行業(ye) 誠信發展。
二手車 新奶酪
國務院發展研究中心的一份報告顯示，到２０１０年，我國汽車需求量也最少將達到８００萬(wan) 輛以上，汽車總保有量將超過５６００萬(wan) 輛，如果二手車交易按照車的５０％來計算，也將會(hui) 有４００萬(wan) 輛以上的巨大市場空間，這也許就是各路資本把目光鎖定這一市場的重要原因。
新的管理辦法出台，二手車交易市場不得直接從(cong) 事二手車經營，不能對外從(cong) 事二手車鑒定評估經營活動，二手車交易必須由二手車經營公司完成，二手車鑒定評估機構也必須是獨立的中介機構等。為(wei) 了配合新辦法，商務部正在製定《二手車交易規範》、《二手車鑒定評估規範》。
新《辦法》規定，國家鼓勵二手車流通，支持有條件的汽車品牌經銷商等經營主體(ti) 經營二手車，以及在異地設立分支機構開展連鎖經營。隻要在工商行政管理部門依法登記並符合相關(guan) 條件，各種資本都可以從(cong) 事二手車經營，有資質的二手車經營企業(ye) 都可以辦理二手車過戶。
據了解，在汽車工業(ye) 發達的國家，二手車交易有一半以上是在４Ｓ店內(nei) 完成的，現在發達國家二手車交易量是新車的一到兩(liang) 倍，而在美國，二手車的銷售是新車銷售的３．５倍，其中舊車利潤占利潤總額的４５％。因為(wei) 舊車的客戶是新車潛在的客戶，舊車銷售將能促進新車的銷售。而我國卻正相反，二手車市場一直以來沒有被培育，二手車的交易量隻有新車的三分之一。
舊的二手車交易辦法規定，二手車交易必須在市場進行，從(cong) 而把汽車品牌經銷商等經營主體(ti) 經營擋在了二手車的門外。而新《辦法》明確規定，今後，符合相關(guan) 條件的汽車品牌經銷商等經營主體(ti) 均可申請從(cong) 事二手車經營。同時允許外商投資設立二手車交易市場和外商投資二手車拍賣企業(ye) ，外資進入中國二手車市場，不僅(jin) 可以參股，甚至可以控股、獨資。從(cong) 而引入競爭(zheng) 機製，打破壟斷格局，實現經營主體(ti) 多樣化。
“沒有汽車生產(chan) 廠商和品牌經銷商的加入，中國的二手車市場永遠也得不到發展和提高。”中國汽車流通協會(hui) 副秘書(shu) 長季君也這樣認為(wei) ，打破壟斷格局，引入競爭(zheng) 機製，有利於(yu) 進一步增強二手車市場活力，而且也有利於(yu) 保障消費者權益。新政策允許汽車經銷商直接進行二手車交易，再加各路資本的進入，二手車交易的模式也將出現多元化趨勢，部分汽車金融公司除了開展二手車置換業(ye) 務以外，也將準備涉足二手車消費信貸業(ye) 務。
《辦法》也明確規定了二手車鑒定評估機構應當具備的條件和設立二手車鑒定評估機構的辦理程序。據透露，商務部正在對《二手車鑒定評估師國家職業(ye) 標準》進行修訂，以提高二手車鑒定評估的質量和水平。為(wei) 了擴大二手車鑒定評估師專(zhuan) 業(ye) 隊伍，在新的職業(ye) 標準中，由原來的中、高兩(liang) 級增加至初、中、高三個(ge) 級別。同時，還將製定出台《二手車鑒定評估師國家職業(ye) 資格培訓、考試大綱及培訓考試機構資質條件》，二手車鑒定評估機構的設立審批由商務部和省級商務主管部門負責。
在以前，二手車交易沒有實施全國統一發票，很不利於(yu) 進行政府監管，並給公安交通管理部門辦理二手車轉移登記帶來諸多不便。為(wei) 了促進二手車流通規範化，方便二手車轉移登記，強化稅收征收管理，《辦法》規定二手車經銷企業(ye) 、拍賣企業(ye) 、二手車交易市場經營者，應當按規定向買(mai) 方開具稅務機關(guan) 監製的統一發票，作為(wei) 二手車轉移登記的憑據。為(wei) 配合其實施，稅務總局已下發了《關(guan) 於(yu) 統一二手車銷售發票式樣問題的通知》並製定了統一二手車銷售發票的式樣。二手車交易市場或二手車拍賣公司在辦理過戶手續過程中需要收取過戶手續費，以及二手車鑒定評估機構收取評估費的，應另外由其開具地方稅務局監製的服務業(ye) 發票；而《二手車發票》價(jia) 款中不應包括過戶手續費和評估費。在《二手車發票》１０月１日開始啟用之時，各地舊版發票同時停止使用。
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