上海“公交優(you) 先”的城市交通發展戰略，正在交通日益擁堵的現實中遭遇尷尬。如今，公交“優(you) ”而不“先”，甚至難“優(you) ”難“先”的現狀讓不少市民望而生畏。

   上海目前已經形成高架、地麵和地下三層立體(ti) 交通網絡。在上海，市民賴以出行的公共交通工具主要有軌道交通、公共汽車和出租車。但是，近年來，本來相輔相成的公共交通體(ti) 係，卻因交通日益擁堵而成惡性循環之勢：由於(yu) 地麵和高架道路擁堵，地上公共交通效率很低，出行的人們(men) 於(yu) 是蜂擁般轉乘軌道交通，這又造成軌道交通高峰時段擁擠不堪，超載嚴(yan) 重，出行環境相當惡劣。

   據上海地鐵運營公司的最新數據，今年以來，上海軌道交通客運量持續攀升，居高不下。尤其是10月份至今，一、二、三號線日均客運量達136.5萬(wan) 人次，其中工作日日均客運量近140萬(wan) 人次，周五的日均客運量經常超過150萬(wan) 人次，高峰時段車廂平均滿載率已達127％，超高峰時段更高達146％，運能與(yu) 運量之間的矛盾十分突出，客運壓力相當大。

   地麵堵、地鐵擠，使得公共交通對市民的吸引力不斷降低，“公交優(you) 先”的效應也因此大打折扣。與(yu) 此相對應，上海市民出行選擇個(ge) 體(ti) 交通方式的比例不降反升。統計顯示，上海自行車登記總數竟以每年130萬(wan) 輛左右的速度猛增，而私人購買(mai) 轎車的熱潮，也從(cong) 每月拍賣的車牌額度不斷增加中可見一斑。路麵上行人、自行車、公交車、小汽車關(guan) 係複雜，換乘點規劃和道路配套規劃又比較混亂(luan) ，上海道路交叉口的通行能力隻有發達國家的1/2至2/3，從(cong) 而影響了道路建設的使用效率。

   專(zhuan) 家指出，公交優(you) 先是指在整個(ge) 城市發展規劃中，優(you) 先考慮公共交通建設與(yu) 管理，並給予政策、資金、技術等多方扶持，讓公共交通的發展和運行在一定程度上享受“特權”。因為(wei) 單就運行效率而言，在3.7米寬的車道上，公共汽車在半飽和狀態下每小時可運載6萬(wan) 人，相當於(yu) 小汽車的17倍。在日本，整個(ge) 東(dong) 京地區的軌道交通超過1000公裏；以東(dong) 京為(wei) 中心，2小時車程內(nei) 都可搭乘軌道交通，大大提高了人群流動的速度。“推進公交優(you) 先、提高駕馭道路交通的能力，首先要掌握好對公共交通的控製。”同濟大學交通工程專(zhuan) 家楊曉光教授說，“現在上海設有公交專(zhuan) 用道的僅(jin) 有延安路等少數幾條道路，這與(yu) 上海的交通發展極不相稱。”

   此外，隨著軌道交通的建設與(yu) 發展，上海既有的公共汽車交通網絡應及時轉變功能，調整線路。同時，為(wei) 了發揮軌道交通係統功能，必須建立起相應的、便捷的換乘係統，包括軌道換乘公共汽車交通係統、停車換乘係統等。